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构建产业扶贫体系 夯实脱贫攻坚基础

文章作者:www.hohoy.cn发布时间:2020-01-18浏览次数:1238

甘肃省委、省政府坚持以习近平中国特色社会主义新时代为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话,全面贯彻习近平总书记访问甘肃期间的重要讲话精神和“八项努力”的重要指示精神,以及NPC、CPPCC参加甘肃代表团审议期间的重要讲话精神,始终把工业扶贫作为战胜贫困的根本战略。2018年,人脱贫,占全年扶贫人口的83.57%,2019年,人通过工业发展脱贫。在过去两年中,我们集中精力完成了以下五项任务。

一是定义主要攻击方向。根据全省农业形势特点和农产品资源优势,确定了以“牛、羊、蔬菜、水果、马铃薯、药品”六大特色产业为主,辅以橄榄、花椒、百合、杂粮等土特产和小庭院、小家禽、小手工业、小企业、小作坊等“五小”产业的发展方向。同时,密切关注工业扶贫的关键环节,出台了资本投资、农民专业合作社、龙头企业、村级集体经济、果蔬保鲜仓库、农业保险等完整的工业扶贫政策。

第二个是突出显示主驱动器。采用“轻资产引进”和“混合形成”的方法,引进了北京德清源、陕西海胜等一批省外大型龙头企业。推广了“庄浪模式”,即在县级整体设立国有农业开发公司,在乡镇设立分支机构,在每个村设立合作社。探索了建立各级合作控股、国有和民营资本参股的富人公司的“党章模式”。两年来,引进培育了440家龙头企业,贫困地区龙头企业总数达到1930家。在解决农民专业合作社“存在”问题的基础上,省级财政筹集2亿元,按照10万元的补助标准在贫困县和7万元的补助标准建立了2862个新合作社,实现了贫困村合作社的全覆盖。今年,为解决“好坏”问题,我们启动了推进合作社规范工作,组建了市、县、乡合作辅导员队伍,实施了合作社领导“万人培训”计划。到目前为止,在该省贫困村的36,400个合作社中,64.5%的合作社已经实现了标准化运作和更加标准化的合作社。同时,按照“市场主导、合作社主导、合作社和农民共建基地”的理念,完善了企业主导、合作组织、订单种植、底价购买等贫困户驱动机制。贫困人口缺乏推动工业发展的主体问题得到有效缓解。目前,478 000名穷人参加了各种合作社,小农已更好地融入现代农业发展。

三是增加资本投资。按照人均5万元、每户2万元、最多不超过3万元的标准,对有备案卡的贫困家庭实行家庭产业扶持资金。2018年,将向家庭分配125亿元,今年计划分配55.24亿元。在资金使用上,坚持“一户一策”,农民的愿望,真正的种实支持,见财见物,奖励勤政罚懒“五环”,提高资金使用效率,确保资金用于产业发展的实际使用。对企业而言,特色产业发展项目贷款1000亿元,产业发展投资基金500亿元,农产品收购贷款500亿元,突破了准入“无担保”、“无抵押”的障碍

第五,加强风险防范。中国率先在全国范围内开展特色农产品保险“以奖代补”试点,推出玉米、马铃薯等10个中央补贴保险品种和中药、苹果等8个省级补贴保险品种,支持市县推出80多个特色保险品种。建立了自然灾害保险和目标价格保险,建立了以保险资金最低保障、分红最低保障、公益性岗位最低保障、最低生活保障政策最低保障为主要内容的“3 1”保险保障体系,基本实现了有投保意愿的贫困家庭主要增收行业的全覆盖。为提高农业保险标准和降低农业保险成本,已经作出了深入努力。中央和省级的18个补贴品种扩大了覆盖面,降低了30%以上,优惠政策是将贫困家庭的保费减半。自2018年以来,共缴纳保费24.4亿元,支付赔偿金11.56亿元,直接受益家庭130万户。我省农业保险工作被农业和农村事务部评为全国工业扶贫机制十大创新模式之一。

不久前,习近平总书记在我省考察工作中指出,甘肃光照充足,气候干燥,昼夜温差大,非常适合发展现代特色农业。接下来,我们将深入学习贯彻习近平总书记在甘肃访问期间的重要讲话和指示精神,落实这次会议提出的工作要求,充分借鉴其他省市的良好做法和经验,在进一步提高工业扶贫工作质量和水平的基础上,坚持农业和农村现代化发展方向, 加快发展具有甘肃特色的现代丝绸之路寒旱农业,为战胜贫困、全面实施农村振兴战略奠定坚实的产业基础。